¿En qué consiste la cooperación institucional en medio ambiente en América del Norte? ¿Cuáles son las principales instituciones y cómo funcionan?
A mediados del S. XX la conciencia de que el deterioro ambiental causado por la intensa industrialización no era un problema nacional sino que era un problema que debía ser enfrentado de manera regional e incluso global era amplia. Es por eso que se hizo necesaria la creación de marcos regionales e internacionales para combatir el problema.
Con el afán de combatir y detener el deterioro ambiental, 1972 se realizó la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano (en Estocolmo), en el cual se incorpora el tema medioambiental en la agenda internacional. Esto dio origen a mecanismos internacionales, principalmente en el marco de Naciones Unidas como es el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Estos esfuerzo se cristalizan en la Cumbre de Río, también conocida como Cumbre de la Tierra, en 1992, en que los países se comprometen a destinar una parte del PIB para resarcir los daños al ecosistema.
Asimismo ante el auge de la globalización económica y las tendencias hacia la integración económica, se presentó la interrogante de cómo incorporar dos temas: el comercio y el medio ambiente, para conseguir un desarrollo económico sin que esto signifique comprometer al ecosistema.
En la región de América del Norte, la cooperación en torno al medio ambiente se había venido concentrando en la frontera, en aquellos problemas causados por la intensa industrialización en el área, dándole preponderancia a temas como contaminación del agua y el manejo de desechos. Así pues cuando en 1993 México, Estados Unidos y Canadá firman el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), se buscó que además de la integración comercial económica el acuerdo propiciara un incremento en la cooperación en otros áreas fundamentales como el medio ambiental o la ciencia y tecnología.
Respecto al medio ambiente, dentro del texto del TLCAN se habla en el preámbulo de promover el desarrollo sustentable y en el capitulado sobre estándares de protección al medio ambiente; asimismo se menciona (Capítulo 11) que no se deberá usar al medio ambiente como medida proteccionista.[1] Sin embargo, los acuerdos en el tema no se abordan más que de manera secundaria y se relegan a un acuerdo paralelo: el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACCA).
El ACCA se crea con el objetivo de prevenir posibles conflictos futuros sobre el medio ambiente derivados de la relación comercial así como para promover la armonización y aplicación de las legislaciones ambientales de los tres países.[2] En el marco del acuerdo se crea Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA), con tres áreas prioritarias: la Conservación de la Biodiversidad, Medio Ambiente, Economía y Comercio, Contaminantes y salud y Legislación y Políticas Ambientales.
Los objetivos de la Comisión son promover la cooperación para fomentar la conservación y el manejo sustentable de la biodiversidad en la región, integración de consideraciones ambientales a las políticas económicas y comerciales, asegurar la protección al medio ambiente, impulsar iniciativas para revertir los efectos nocivos de la contaminación y fortalecer la regulación y legislación en materia medioambiental.[3] Concretamente, los tres países se comprometen a poner a disposición pública informes sobre el estado del medio ambiente; elaborar y revisará medidas para hacer frente a las contingencias ambientales; promover la educación en asuntos ambientales, fomentar la investigación científica y el desarrollo de tecnología en materia ambiental; evaluar los impactos ambientales, cuando proceda; y promover el uso de instrumentos económicos para la eficiente consecución de las metas ambientales.[4]
La Comisión queda integrada por el Consejo Ministerial, el Secretariado y el Comité Consultivo Público Conjunto. El Consejo es el órgano rector de la CCA y esta integrado por las autoridad de medio ambiente de más alto rango de los tres países, este se encarga de supervisar la ejecución del ACCA y se reúne una vez al año, para fijar las acciones, presupuesto y actividades. El Secretariado constituye el apoyo técnico, administrativo y operativo del Consejo, además de que es el encargado de los diversos proyectos de cooperación y es el encargado de realizar los informes periódicos sobre el estado del medio ambiente en la región. El Comité Consultivo esta integrado por quince ciudadanos de cada país, y sus funciones son hacer recomendaciones sobre cualquier asunto que le corresponda así como ser una fuente de información para el Secretariado.
Este tercer órgano es muy interesante ya que al estar integrado por representantes de la sociedad civil, pretende asegurar la participación de activa de la ciudadanía así como la transparencia en el desempeño de la organización en general.[5] Como lo dice su propia declaración de principios:
“El Comité trabaja para ofrecer una orientación sólida y para contribuir de manera constructiva al desarrollo de un modelo trinacional de cooperación, la búsqueda de consenso y el logro de objetivos comunes. El Comité es así un modelo para el futuro y una magnífica oportunidad de cooperación para el progreso.”
La CCA en la actualidad continúa en funcionamiento, apoyando diversos proyectos de acuerdo a las nuevas prioridades estratégicas para la región. Un ejemplo es el proyecto “Aplicación de la legislación ambiental apoyada en recursos de inteligencia a actividades relacionadas con los desechos electrónicos en América del Norte”[6] el cual busca desarrollar una ley que regule el comercio de desechos electrónicos, y con este propósito realizó a principios de este año diversas reuniones consultivas y talleres sobre el reciclaje y ensamblaje de desechos electrónicos.[7]
En conclusión, en América del Norte la cooperación ambiental se da actualmente en el marco del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte, firmado en 1994. Este acuerdo representa un avance muy significativo para la cooperación internacional en el tema medioambiental, no sólo en la región de América de Norte sino el mundo entero. Esto se debe a que fue el primer acuerdo comercial que incluyó –aunque de manera paralela- cuestiones sobre el medio ambiente, a que logró recabar información en el tema y a que por su estructura incluyó en la discusión a actores que normalmente quedan excluidos de los acuerdos comerciales, logando incluir una pluralidad de voces.
A pesar de esto, es un acuerdo que hasta este momento no ha logrado cumplir con los objetivos que se le dieron desde su creación. Esto se debe en primer lugar, a que desde sus orígenes el mandato de la Comisión para la Cooperación Ambiental era demasiado ambicioso, y no se le proporcionó la autoridad, recursos o mecanismos necesarios para cumplir efectivamente sus funciones.[8] Y en segundo lugar a que dado que es un acuerdo paralelo no es vinculante, queda sujeto a la voluntad de las partes y no prevé sanciones ante su incumplimiento.
El tema medioambiental es fundamental para la agenda internacional hoy tanto como hace 40 años que se empezó a incluir en los foros internacionales; el deterioro del ecosistema continúa siendo un problema que debe ser atendido de manera urgente como un objetivo del Milenio.[9] En este sentido es necesario ampliar e incrementar los mecanismos internacionales y regionales para hacerle frente, así como la creación de mecanismos que monitoreen los procesos ambientales de manera integral. En la región de América del Norte aún falta mucho por hacer, no existe una gobernanza regional en el tema medioambiental y los mecanismos existentes son insuficientes. La cooperación internacional en medioambiente debe estar ligada efectivamente al comercio. El comercio debe ser visto como un motor de desarrollo, no sólo en el plano económico sino el desarrollo humano integral.
BIBLIOGRAFÍA.
Edit Antal. “Evaluación de las Controversias Ambientales desde la perspectiva de la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte a los 10 años del TLCAN”, Coloquio Internacional. Impacto del TLCAN en México a los 10 años, organizado por el CISAN, UNAM. México, 2004.
Carlos Murillo. “La cooperación ambiental en los tratados de libre comercio” Serie Estudios y Perspectivas, Sede Subregional de la CEPAL en México. México, 2008. http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/32596/Serie_96.pdf
FUENTES ELECTRÓNICAS.
Página Oficial de la Comisión para el Conocimiento y Uso de la Biodivesidad del Gobierno Federal.
http://www.conabio.gob.mx/institucion/cooperacion_internacional/doctos/cca.html
Página Oficial de la Comisión para la Cooperación Ambiental.
http://www.cec.org/Page.asp?PageID=1115&BL_WebsiteID=1
Texto del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte. http://www.cmpl.ipn.mx/portal/CentroInformacion/Naaec-s.pdf
[1] Edit Antal. “Evaluación de las Controversias Ambientales desde la perspectiva de la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte a los 10 años del TLCAN”, Coloquio Internacional. Impacto del TLCAN en México a los 10 años, organizado por el CISAN, UNAM. México, 2004.
[2] Página Oficial de la Comisión para el Conocimiento y Uso de la Biodivesidad del Gobierno Federal.
http://www.conabio.gob.mx/institucion/cooperacion_internacional/doctos/cca.html
[3] Página Oficial de la Comisión para el Conocimiento y Uso de la Biodivesidad del Gobierno Federal.
http://www.conabio.gob.mx/institucion/cooperacion_internacional/doctos/cca.html
[4] Texto del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte. http://www.cmpl.ipn.mx/portal/CentroInformacion/Naaec-s.pdf
[5] Carlos Murillo. “La cooperación ambiental en los tratados de libre comercio” Serie Estudios y Perspectivas, Sede Subregional de la CEPAL en México. México, 2008. http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/32596/Serie_96.pdf
[6] Página Oficial de la Comisión para la Cooperación Ambiental.
[7] CNN. http://mexico.cnn.com/planetacnn/2011/02/17/mexico-eu-y-canada-regularan-el-manejo-de-desechos-electronicos
[8] Edit Antal. “Evaluación de las Controversias Ambientales desde la perspectiva de la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte a los 10 años del TLCAN”, Coloquio Internacional. Impacto del TLCAN en México a los 10 años, organizado por el CISAN, UNAM. México, 2004.
[9] Objetivo No. 7 “garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”.
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